对十三届全国人大三次会议第1248号建议的答复
郭乃硕代表：
您提出的关于提高耕地质量水平保障国家粮食生产安全的建议收悉。经商生态环境部、自然资源部、财政部，现答复如下。
一、关于广泛推广高标准农田基础设施建设
国家高度重视高标准农田建设工作。机构改革以来，我部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设。一是编制全国高标准农田建设规划。按照2019年和2020年中央一号文件修编全国高标准农田建设总体规划的要求，以及十四五规划编制要求，我部牵头组织开展了全国高标准农田建设规划编制工作，提出今后一个时期高标准农田建设的目标任务、建设标准、建设内容等，围绕高标准农田建设的田、 土、水、路、林、电、技、管8个方面，推进高标准农田、土壤改良、高效节水灌溉、绿色农田示范，推动实现藏粮于地。 二是全力推进高标准农田建设。今年新冠肺炎疫情发生以来，我部统筹做好疫情防控和高标准农田建设工作，农业农村部办公厅及时印发《关于统筹做好疫情防控和高标准农田建设工作的通知》，指导地方严格落实分区分级差异化疫情防控要求，有序推动高标准农田建设项目开工复工。印发《关于推动地方政府债券支持高标准农田建设的通知》，指导各地探索保障高标准农田建设投入方式，上半年地方累计发行专项债61.44亿元用于支持高标准农田建设。截至6月底，今年全国已建成高标准农田面积4338.5万亩，占年度任务量的54.2%。截至7月9日，2020年中央财政转移支付和中央预算内投资两个渠道资金共计867亿元已全部下达，较去年增长约7.8亿元。
下一步，我部将会同相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加快编制全国高标准农田建设规划。按照中央1号文件有关要求，支持各地大力推进高标准农田，确保2020年全国建成8亿亩高标准农田，不断夯实国家粮食安全保障基础。
二、关于加强耕地质量提升和保护
国家积极推进耕地质量提升和保护，农业农村部门会同财政部安排资金用于实施耕地质量保护与提升行动，采取综合措施培肥改良土壤，有效推动了耕地质量保护。一是推广化肥减量增效技术提高测土配方施肥应用水平。2015年以来，我部开展到2020年化肥使用量零增长行动，取得了明显成效。2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为39.2%，比2015年提高4个百分点。目前，全国测土配方施肥技术覆盖率达到89.3%，测土配方施肥智能化配肥服务网点达3000余个。二是开展耕地增施有机肥项目实现培肥土壤。2015年以来，我部组织实施东北黑土地保护利用项目；2020年启动实施退化耕地治理项目，并印发《关于做好2020年退化耕地质量与耕地质量等级调查评价工作的通知》《关于做好2020年东北黑土地保护利用工作的通知》，要求将增施有机肥作为技术集成示范措施，支持农户提升耕地质量。2020年，中央财政继续安排资金，选择63个县（市、区）开展果菜茶有机肥替代化肥试点，与畜禽粪污资源化利用紧密结合，支持农民和新型农业经营主体施用有机肥。目前，有机肥施用面积超过5.5亿亩次，比2017年增加5000万亩次。三是普及秸秆还田技术实施保护性耕作并加大土壤改良建立土壤养护机制。我部印发了《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》，安排中央财政秸秆综合利用资金，在全国建设了260个秸秆综合利用重点县，推广以秸秆还田为主的综合利用，全国秸秆综合利用率达到85.5%。今年年初，经国务院同意，我部和财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，并以大专项+任务清单方式安排中央财政资金，专门用于支持东北四省（区）完成2020年4000万亩保护性耕作实施任务。近期，我部启动退化耕地治理，加大土壤改良力度。在江苏等13个省（区、市）耕地酸化问题突出的重点县开展综合治理试验示范200万亩，在河北等8省（区）排灌条件较好的区域开展轻、中度盐碱耕地综合治理试验示范80万亩。
下一步，我部将会同相关部门统筹退化耕地治理、东北黑土地保护利用、东北黑土地保护性耕作行动等工作，加强东北黑土地、酸化耕地、盐碱化耕地 三片地退化耕地治理，将相关技术措施按照各炒一盘菜、共做一桌席统筹实施，发挥政策协同优势，形成加强耕地质量保护与提升合力。
三、关于加强耕地质量政策法规宣传力度，制定耕地提升技术规范
我部高度重视耕地质量政策法规宣传工作，结合各地实施耕地质量提升与保护相关项目，在村庄、田间道路采取悬挂横幅、张贴海报、媒体宣传、发放技术明白纸等方式宣传推广耕地保护利用政策法规和技术知识。针对31个省（区、市）连续多年举办全国培训班，每年培训300多人次，辐射带动市级、县级培训上万人次。针对东北黑土地保护利用、酸化耕地与盐碱化耕地治理，组建由科研教学、土肥技术推广等部门专家学者组成的专家组，负责项目技术模式提炼、咨询和巡回技术指导。据初步统计，东北黑土地保护利用项目县建立核心示范片263个，示范展示163万亩，关键农时现场技术指导11321人次，培训农民26316人次。2018年，我部编写出版《东北黑土地保护利用集成技术模式》。2019年，我部发布了《石灰质改良酸化土壤技术规范》（NY/T 3443-2019），指导改良酸性土壤和防止土壤酸化工作。
下一步，我部将在已有技术模式的基础上进一步总结提炼，针对三片地退化耕地治理等方面，统筹规划、综合施策、标本兼治。以粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，统筹实施耕地保护与质量提升、秸秆综合利用、东北黑土地保护利用、保护性耕作、畜禽粪污资源化利用等项目，支持地方政府、新型农业经营主体和社会化服务组织开展耕地质量建设，集中连片、整体推进，探索形成治理保护技术模式，构建耕地质量提升技术体系。
四、关于建立有效的耕地质量监测网络体系并实施土壤修复工程
2016年，我部颁布实施了《耕地质量调查监测与评价办法》，全面推进耕地质量调查、监测与评价制度建设。近年来，加密布设耕地质量监测网点，已建成国家级耕地质量长期定位监测点1344个，覆盖31个省区市、800多个县市区，省、市、县级监测点1.8万个。在全国布设22.3万个调查样点，结合第三次全国国土调查，全面推进耕地质量等级调查评价。十三五期间，以全国20.23亿亩耕地为基数，完成了新一轮全国耕地质量等级评定，并向社会发布《2019年全国耕地质量等级情况公报》。公报显示，2019年全国耕地平均质量等级达到4.76等（由高到低依次划分为一至十等），较2014年提升了0.35个等级。今年，农业农村部办公厅印发《关于做好2020年退化耕地质量等级调查评价工作的通知》，启动全国耕地质量等级变更评价，在全国31个省（区、市）约2400个耕地质量等级评价区域，对年度间耕地质量等级有明显变化的片区开展县域变更评价。
下一步，我部将进一步加强耕地质量监测工作，完善监测内容，发布年度耕地质量监测结果，因地制宜推广土壤改良技术，指导耕地质量建设管理，为推动落实藏粮于地、藏粮于技战略提供基础支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司
010-59191370
